Про садівництво

 

Комітет Верховної Ради України

з питань аграрної та земельної політики

До законопроекту

за реєстр. № 5357

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 1 грудня 2021 року (протокол № 108) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект закону про садівництво та городництво в Україні (реєстр. № 5357 від 12.04.2021), поданий народним депутатом України Марченко Л.І., і повідомляє наступне.

Законопроект згідно з преамбулою спрямований на визначення правових, організаційних, економічних, культурних, екологічних та соціальних відносин у сфері садівництва і городництва громадян України, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними особами, фізичними особами – садівниками та городниками.

При цьому у розділі 7 законопроекту передбачаються положення щодо підтримки органами державної влади та органами місцевого самоврядування ведення садівництва і городництва за рахунок коштів державного бюджету і місцевих бюджетів відповідно до державної цільової програми та регіональних програм розвитку садівництва і городництва. Зокрема, пропонується встановити, що з метою надання такої підтримки органи державної влади і органи місцевого самоврядування зобов’язані:

– створювати у своїй структурі підрозділи, які забезпечуватимуть реалізацію регіональної політики з підтримки садівництва і городництва;

– приймати державні та місцеві програми підтримки садівництва і городництва, в тому числі інвестиційних програм;

– виділяти кошти на інженерне забезпечення територій садівницьких, городницьких товариств в розмірі не менше 50 відсотків від загальної суми кошторисних витрат;

– запроваджувати пільги з оплати проїзду садівників, городників і членів їх сімей на приміському пасажирському транспорті до садівницьких та городніх товариств та в зворотний бік;

– надавати впорядковані приміщення, засоби зв’язку, оргтехніку на пільгових умовах садівницьким товариствам, спілкам, об’єднанням;

– здійснювати фінансування виконання комплексних кадастрових та землевпорядних робіт, в межах яких розміщені території садівницьких товариств.

Для виконання визначених законопроектом заходів згідно з частинами п’ятою та шостою статті 24 законопроекту Кабінету Міністрів України та органам місцевого самоврядування пропонується щорічно при підготовці проекту Державного бюджету України та проектів місцевих бюджетів передбачати відповідні кошти на підтримку розвитку садівництва і городництва громадян та підвищення родючості ґрунтів.

Міністерство фінансів України у експертному висновку до законопроекту констатує, що реалізація запропонованих положень потребуватиме додаткових видатків з державного бюджету та місцевих бюджетів, зокрема на підтримку органами державної влади та органами місцевого самоврядування ведення садівництва та городництва, підвищення родючості ґрунтів, а також затвердження Державної цільової програми розвитку садівництва громадян в України. Однак відсутність відповідних фінансово-економічних обґрунтувань та розрахунків унеможливила визначення Міністерством фінансів вартісної величини такого впливу на показники бюджетів.

Відтак, суб’єктом права законодавчої ініціативи не надано до законопроекту належного фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджетів, що суперечить вимогам частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України та частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України

Загалом, Міністерство фінансів, не підтримуючи законопроект у поданій редакції, зауважує про таке:

1) положення законопроекту, згідно з яким садівницькі товариства, що розміщені на території однієї сільської ради і не входять в межі села можуть добровільно об’єднатись в одну територіальну громаду та обрати, згідно Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» свого старосту, посадову особу місцевого самоврядування, а територіальна громада садівницьких товариств має право ввійти в склад об’єднаної територіальної громади в порядку, визначеному Законом, пропонується виключити.

Утворення об’єднаної добровільної громади шляхом добровільного об’єднання садівницьких товариств, що розміщені на території однієї сільської ради і не входять в межі села, а також обрання такою громадою старости чи посадової особи місцевого самоврядування Законом України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» не передбачено;

2) положення законопроекту щодо підтримки органами державної влади та органами місцевого самоврядування ведення садівництва і городництва, підвищення родючості ґрунтів та щодо затвердження відповідної державної цільової програми також пропонується виключити, з огляду на вимоги:

частини третьої статті 7 Бюджетного кодексу України, згідно з якою державний бюджет та місцеві бюджети є самостійними, та частини другої статті 67 Закону України «Про місцеве самоврядування в України», згідно з якою витрати органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень органів державної влади і попередньо не забезпечені відповідними фінансовими ресурсами, компенсується державою;

пункту 12 Заходів щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету (постанова Кабінету Міністрів від 11.10.2016 № 710), згідно з яким припинено підготовку проектів нових державних цільових програм або внесення змін до затверджених цільових програм, що потребують додаткового фінансового забезпечення з державного бюджету.

Зважаючи на наведене, термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті (з дня, наступного за днем його опублікування), не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, що встановлює вимоги щодо введення в дію законів України або їх окремих положень, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету).